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廣州市知識產權事業發展第十三個五年規劃[2017]

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廣州市知識產權事業發展第十三個五年規劃

根據《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》部署,緊密圍繞我市調整優化產業結構、轉變經濟發展方式,推動創新驅動發展,加快國家重要中心城市建設的核心任務,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,突出國家創新驅動發展戰略和知識產權戰略,落實國務院《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)》《質量發展綱要(2011—2020年)》《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》等系列文件精神,制定本規劃,重點明確廣州市“十三五”期間知識產權的發展目標、重要任務和保障措施。

一、發展環境

綜觀國際大勢,知識產權競爭進一步加劇。“十二五”以來,世界經濟仍處深度調整、曲折復蘇中,新一輪科技革命和產業變革孕育突破,知識產權不僅成為驅動發展的戰略性資源、提升發展競爭力的核心要素,而且成為增強自主創新的重要支撐、掌握發展主動權的關鍵因素。一些國家和地區相繼簽署新的貿易協議,國際知識產權貿易壁壘設置逐年增加,知識產權領域的競爭日趨激烈。

“十二五”時期,我國知識產權在創新發展中的地位空前提升,發展方式正加速從要素驅動向創新驅動、從跟隨式發展向引領型發展轉變。知識產權作為創新發展的第一動力、保障創新發展的基本制度,受到黨和政府的空前重視。國家層面提出了建設知識產權強國的發展目標、總體要求和重點任務。在“一帶一路”、自由貿易試驗區、中國制造2025、“互聯網+”、“雙創”等一系列重大戰略布局中,知識產權均發揮著核心支撐和基本保障作用。廣東省委、省政府《關于加快建設知識產權強省的決定》《廣東省深入實施知識產權戰略推動創新驅動發展行動計劃》中,明確提出了建設知識產權強省、知識產權強國建設先行省的發展目標。在《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》等文件中,也明確提出要將廣州建設成為具有國際影響力的國家創新中心、知識產權樞紐城市、國際科技創新樞紐的目標,并指出了建設路徑。

聚焦戰略實施,知識產權工作重心正在轉移。“十二五”以來,我國知識產權工作獲得了空前快速發展,成效極為顯著,知識產權擁有量已連續多年位居國際前列,但知識產權的整體質量、運用效益、保護水平、管理效能等仍然落后于發達國家和地區,無法滿足我國創新驅動發展戰略實施和經濟發展方式轉變的需要。為此,“十三五”時期我國知識產權發展的戰略重點已調整為更加重視提升知識產權創造質量、著力增強知識產權運用綜合效益、全面從嚴保護知識產權、發揮知識產權主動引領作用。珠三角國家自主創新示范區建設已經全面展開,廣州作為其中的超大城市,不僅要在貫徹落實國家創新驅動發展戰略、加快轉換發展動力、轉變發展方式上起到龍頭示范作用,而且還要發揮其中心城市自主創新的輻射帶動作用,帶領珠三角甚至廣東步入國家創新強區。

二、發展基礎與面臨挑戰

(一)發展基礎。

“十二五”時期,廣州知識產權工作聚焦創新、直面挑戰、破解難題、奮發有為,圓滿完成了知識產權“十二五”規劃的主要任務和目標,知識產權發展取得顯著成就,知識產權綜合實力躍上新臺階。

——戰略實施綜合成就顯著。先后獲得“國家知識產權示范城市”“國家商標戰略實施示范城市”“全國版權示范城市”稱號。國家知識產權局專利局專利審查協作(廣東)中心、廣州知識產權交易中心、廣東中策知識產權研究院、廣州越秀區國家版權貿易基地等一批重大平臺項目落地廣州。

——政策法規體系建設卓有成效。“十二五”期間,廣州十分重視知識產權政策措施的制度化、法治化建設,出臺了《廣州市專利行政執法辦法》《廣州市人民政府關于加強專利創造工作的意見》《廣州市專利工作專項資金管理辦法》《廣州市工商局深入推進商標戰略實施指導意見》《廣州市作品著作權登記政府資助辦法》《廣州市標準化戰略實施綱要(2013—2020年)》《廣州市標準化戰略專項資金管理辦法》等系列文件,對多部知識產權規范性文件進行了修訂,知識產權政策法規體系進一步完善。

——創造數量質量躍上新臺階。“十二五”期間,廣州知識產權創造的數量、質量指標連續保持較高速度增長,在全國19個副省級以上城市排名中保持中上水平。全市專利申請量超過21萬件,年均增長24.9%,專利授權量超過13萬件,年均增長21.4%;發明專利申請量64,804件,年均增長25.3%,發明專利授權量22,453件,年均增長27.2%;PCT(專利合作協定)國際專利申請量達2,254件,年均增長20.6%;截至2015年底,廣州市有效發明專利24,142件,全國城市排名第6位,每萬人發明專利擁有量達到17.9件,每百萬人發明專利申請量1,488件;“十二五”期間,累計獲得的專利獎項位居國內、省內前列。全市有效注冊商標總數43.8萬件,居全國副省級城市和計劃單列市首位,年增長率約27%,其中,擁有中國馳名商標125件,廣東省著名商標493件,廣州市著名商標861件。全市版權登記量穩步上升,占全省登記數量的50%以上。全市累計發布地方技術標準規范232項,涉及旅游服務、林業管理、檔案管理、特種設備安全、水務管理等多項領域;全市申請非物質文化遺產18項,涵蓋傳統音樂、曲藝、民俗等不同領域;全市累計超過55項植物新品種,其中包括國家級與地方級兩類。

——運用能力進一步增強。“十二五”期間,累計投入市級財政資金5,247萬元,支持專利產業化項目203項,帶動企業投入資金8.7億元,實現產值129.6億元。逐漸形成獅嶺皮具、增城菜心、白云裘皮等一批具有地區特色,以馳(著)名商標、地理標志、集體商標為核心的地方知名品牌群。著力加強重大創新平臺建設,形成了以三個國家級開發區、一個國家級高新區和12個國家級產業基地為核心的高新技術產業平臺。廣州知識產權交易中心、高航網、匯桔網等交易運營平臺落地運行。知識產權金融創新穩步推進,累計有95家企業獲得21.3億元專利質押貸款,專利保險工作取得初步成效;辦理商標權質押20.1億元,助力品牌引領企業解決融資難問題。

——保護能力持續提高。“十二五”期間,廣州積極探索建立多元化知識產權糾紛解決機制。知識產權行政執法成績顯著,累計處理專利行政案件4,989件,年均增長30%以上,辦案數量領先于國內其他城市,專利行政執法工作在全國績效考核中連續多年名列前茅;持續開展“雙打”“紅盾網劍”“紅盾護農”等專項行動,累計查處商標侵權和假冒偽劣案件14,543宗,案值21.1億元,查處案件和案值數均居全省首位;大力開展版權執法,開展“劍網”行動,查處侵權盜版案件數量持續增長。廣州知識產權法院掛牌運作,進一步加強了廣州知識產權司法保護力度。成立廣州地區行業協會知識產權邊境保護聯盟。

——管理服務能力不斷提升。“十二五”時期,知識產權行政管理能力和服務水平不斷提升。國家級、省級知識產權示范優勢企業分別達到19家和122家。企業知識產權“貫標”工作取得初步成效,一批企業成功通過《企業知識產權管理規范》國家標準認證。專利、商標代理行業發展迅速,全市擁有專利代理機構近50家、商標代理機構1,300多家。廣東省知識產權服務業集聚發展試驗區(越秀區、廣州開發區)建設工作順利開展。國家知識產權局區域專利信息服務(廣州)中心掛牌,建成了1個全領域專利數據庫、5個廣州重點支柱產業專題數據庫。廣州、上海等9城市發起成立國內首個城市標準化創新聯盟。

——文化建設、人才培養成效良好。“十二五”時期,不斷加大知識產權宣傳力度,創新宣傳方式。知識產權系統組織開展的知識產權普及培訓、專題培訓達200多期,參訓2萬多人次。加快引進國內外知識產權高端研究智庫和人才,審協廣東中心、廣東中策知識產權研究院相繼成立,與新加坡知識產權學院加強培訓資源共享合作。建立知識產權專業職稱評定體系,組織完成首次知識產權專業職稱評定工作。廣州高校知識產權學歷人才培養數量穩步增加,省、市中小學知識產權教育示范、試點學校數量達到30多所。

(二)面臨挑戰。

“十三五”時期,廣州知識產權發展大有作為,但也面臨前有標兵、后有追兵、外有壓力、內有阻力等諸多新挑戰。廣州知識產權發展必須緊緊抓住機遇、化解矛盾、積極作為、砥礪前行。一是破解知識產權領域深化改革與知識產權政策體系完善的問題。改變行政管理部門間知識產權政策配套不足、知識產權綜合管理改革推進較慢的狀況。二是破解知識產權創造潛力未能充分發揮與創造質量不高的問題。改變我市企業創造活力未能充分釋放、缺少創新創造龍頭企業、高價值知識產權明顯不足的狀況。三是突破全面提升知識產權運用能力的關鍵瓶頸問題。改變我市知識產權綜合運用成效低、存量知識產權閑置率高、知識產權的商業價值難以實現等狀況。四是有效解決制約知識產權全面從嚴保護的短板問題。改變侵權假冒行為的違法成本低、對侵犯知識產權行為的打擊力度偏弱、新業態及新領域侵權假冒行為多發的狀況。五是切實解決知識產權服務能力不足與管理效能不高問題。改變我市知識產權服務業發展規模較小、高端服務能力不足以及知識產權價值評估難的狀況,改變我市規模以上工業科技型企業、高新技術企業知識產權管理能力較弱的狀況。此外,在文化建設、人才培養方面,需要解決好知識產權文化建設投入偏低、高質量宣傳作品不多、知識產權培訓的針對性不強以及知識產權應用型人才、復合型人才數量較少的問題。

三、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略,落實我市創新驅動發展、服務“一帶一路”等具體戰略部署,遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持以創新驅動發展為中心,以打造新的發展動力源、增長極為方向,運用市場推動和政府引導兩個杠桿,圍繞激勵創造、強化運用、嚴格保護三個重點,厚植知識產權優勢,挖掘培育高價值知識產權,做大做強知識產權密集型產業,加強知識產權綜合管理,增強全社會尊重和保護知識產權意識,發展知識產權優質服務,營造我市國際化的營商環境,全面提升廣州城市品牌形象,把廣州建設成為引領型知識產權強市和知識產權樞紐城市。

(二)基本原則。

——堅持市場主導、政策激勵。堅持有效發揮市場在配置知識產權要素中的決定作用,強化企業在知識產權創造、運用、保護、管理、服務中的主體地位,促進知識產權要素的高效合理配置。注重發揮政府知識產權政策的引領、推動、激勵作用,加大財政資金投入,不斷優化知識產權政策體系,提高知識產權市場監管水平,營造開放、公正、公平的知識產權發展環境。

——堅持創新驅動、創用結合。堅持價值引領、做優做強,激發各類創新主體創新潛能。把握廣州國際科技創新樞紐建設目標,發揮知識產權在科技創新中的核心支撐作用,堅持量質并重、增量提質,注重提高以發明專利為主體的專利創造水平。著力強化專利運營,堅持以用促創、創用結合,大力培育高價值知識產權,全面提升知識產權轉化運用成效。

——堅持改革推進、嚴格保護。把握“一帶一路”、自由貿易試驗區、中國制造2025、“互聯網+”、“雙創”等重大戰略實施給廣州“十三五”知識產權發展帶來的機遇和挑戰,完善有利于激勵創新的知識產權制度,進一步推動知識產權體制、機制改革。大力培育廣州知識產權保護優勢,深化知識產權領域改革,實行更嚴格的知識產權保護,發揮知識產權保護的保障作用。

四、主要目標

到2020年,基本實現知識產權創造活躍、運用高效、保護嚴格、管理科學、服務優良、人才集聚,知識產權與廣州產業、科技、金融發展深度融合,知識產權對廣州經濟、社會發展的創新驅動作用充分顯現,將廣州建設成為知識產權強市和具有集聚、引領、輻射作用的知識產權樞紐城市。

——顯著提升知識產權創造數量和質量。“十三五”期間,全市專利申請量年均增長20%以上,其中發明專利申請量年均增長25%以上,萬人發明專利擁有量(專利密度)達到30件,PCT(專利合作協定)專利申請年均增長25%以上,支柱產業、戰略性新興產業、規模以上工業企業、高新技術企業發明專利申請量、授權量大幅增加。全市商標申請量年均增長20%以上,商標注冊量年均增長15%以上,到2020年,全市國內有效注冊商標總量達到80萬件,商標擁有量在100件以上企業超過200家,并爭取培育成為省級知識產權保護重點企業;全市商標國際注冊量翻一番,突破5萬件,消除規模以上出口型企業“零商標”現象。作品著作權登記數量年均增長15%,到2020年,年登記量達到2萬件。承擔建設的國家級標準化示范試點單位數量達到15家以上,創建標準化良好行為企業達到100家以上。

——有效提升知識產權運用水平。支持專利技術產業化,大力推動專利標準化,把專利標準化與專利布局有效銜接。到2020年,建立市場化的知識產權運營體系,支持3家以上知識產權運營服務機構做大做強,培育一批專利密集型產業,獲得一批核心專利、高價值專利。成功注冊3—5件地理標志商標,培育3—5個具有較高知名度的區域品牌,打造2—3個具有廣州文化發展特色的公共品牌,激活、做強一批廣州老字號企業。建設一批版權產業化運用基地,加強版權產業經濟貢獻率統計,將我市版權產業經濟貢獻率提升到11%以上。發揮知識產權質押融資風險補償基金的引導作用,推動質押融資規模化發展。

——全面嚴格知識產權保護。發揮知識產權司法保護作用,強化知識產權行政執法,建立健全專利、商標、版權多元化知識產權協調保護機制,形成我市知識產權網格化大保護格局,市場監管水平明顯提升。健全電商等新業態知識產權糾紛的司法審判、行政執法、人民調解、仲裁解決機制。加大重點市場、重點園區及網絡新業態的知識產權司法、行政保護力度,建立知識產權維權援助中心,優化知識產權保護環境。

——注重增強知識產權管理效能。推進知識產權綜合管理改革試點,適時在廣州開發區、南沙自貿試驗區建立知識產權綜合管理體制、綜合執法機制。推動廣州規模以上工業企業、高新技術企業知識產權標準化管理,全面推進《企業知識產權管理規范》國家標準“貫標”,通過貫標認證企業達到300家以上。

——著力夯實知識產權服務業發展根基。基于互聯網技術,進一步整合政府知識產權公共信息平臺的資源,建立專利、商標、版權等知識產權大數據公共服務平臺,提供知識產權推廣運營、維權投訴、糾紛調解與法律咨詢等服務;規范我市知識產權代理市場秩序,建立知識產權代理組織、代理人信用分類管理制度,壯大我市知識產權代理行業。同時,開展專利布局、預警、導航服務,加強知識產權數據信息利用和共享,培育發展知識產權高端服務業。加快推進中新廣州知識城國家知識產權運用和保護綜合改革試驗。

——大力推動文化建設與人才培養。加強普及宣傳,大力提升公眾知識產權意識。定期舉辦知識產權論壇、講座,發布廣州知識產權發展與保護狀況白皮書。同時,依托各大專院校,建立知識產權人才培養基地,引進、培養、集聚一批高素質知識產權專業人才,打造具有廣州特色的知識產權品牌管理職業經理人隊伍。實現知識產權專業職稱評定工作常態化、規范化。

五、重要任務

(一)深化改革,全面實施知識產權戰略。

1.優化知識產權政策體系。圍繞全市知識產權工作目標和重點任務,加快推動知識產權政策體系的規劃建設。整合、完善全市現有知識產權政策體系,調整優化現有知識產權法規、規章和政策文件,提高知識產權政策措施的科學化、規范化、法治化水平。制定并頒行《廣州市專利條例》,修訂《廣州市著名商標認定和管理辦法》,研究制定促進知識產權服務業發展,加強互聯網、電子商務、大數據等新業態知識產權保護的政策,深入推進知識產權運用和保護綜合改革試驗,不斷健全知識產權運用和保護機制。

2.完善知識產權體制機制。進一步健全市知識產權工作領導小組工作機制,發揮其統籌協調作用,全面推進知識產權戰略實施。適時在廣州開發區、南沙自貿試驗區推進知識產權綜合管理、執法改革試點,提升政府知識產權綜合管理效能。推進國家工商行政管理總局商標審查協作廣州中心、商標局駐廣州辦事處的運行和發展,開展商標注冊審查業務,指導企業實施商標品牌戰略,為廣東及華南地區提供商標注冊、管理、保護和運用的便利服務,助力企業商標品牌培育和創新驅動。構建企業、高校、科研院所、創客多方協同的創新創業機制。完善全市知識產權人才評定制度,構建知識產權人才職稱評定與人才培養機制。完善廣州展會知識產權、電商知識產權、涉外知識產權保護機制,不斷提升新業態、新領域的知識產權保護水平。

3.全力推進知識產權戰略實施。加強知識產權行政管理部門間的協作,加大推進專利、商標、版權、標準化戰略實施的投入力度,出臺配套實施方案,完善知識產權制度體系。充分發揮廣州開發區、南沙自貿試驗區在推進實施知識產權戰略方面的先行先試作用。重點推動廣州戰略性新興產業、創新型企業、科技園區、高校、科研院所、“雙創”載體貫徹實施知識產權戰略。

(二)增量提質,著力培育高價值知識產權。

1.提升企業知識產權創造數量和質量。秉持價值引領、數量布局、質量取勝的原則,全面推動企業知識產權增量、提質,充分發揮企業的主體作用,全面提高優質專利、馳(著)名商標、精品版權的產出與供給。實施專利等知識產權“滅零”和大戶培育工程,在規模以上工業企業開展專利申請“滅零”行動,在高新技術企業開展專利、商標、版權大戶培育行動,培育一批具有引領支撐作用的知識產權創造龍頭企業。大力提升國有企業創新動力和知識產權創造水平。實施知識產權培優工程,進一步增強全市知識產權優勢、示范企業的創造能力,在支柱產業、戰略性新興產業培育一批創新水平高、市場價值大的專利、商標和版權。實施中小微企業知識產權創新創業引導工程,以知識產權創造助推大眾創業、萬眾創新,重點促進科技小巨人和高新技術企業專利創造工作,推進知識產權創造與“雙創”深度融合。支持企業進行商標國際注冊,落實我市對企業商標國際注冊的補貼措施,助力我市企業實施“走出去”戰略。

2.著力提升市屬國企的知識產權創造數量和質量。國企是廣州市經濟發展的重要力量,國企的知識產權工作事關我市創新驅動發展戰略實施的大局。實施廣州市屬國企知識產權增量提質工程,推動“十三五”期間市屬工業國企的專利、商標、版權創造數量顯著增長、創造質量顯著提升。

3.提升高校與科研院所知識產權創造能力。發揮全市高校與科研院所創新人才薈萃、專利創造實力雄厚的優勢,深化產學研合作,支持依托大學科技園區、科技企業孵化器建立高價值知識產權培育中心。引導高校與科研院所把握市場動向,挖掘企業需求,圍繞產業、企業需求開展技術研發、知識產權創造活動。支持高校與科研院所的科研人員進入企業研發、經營一線,促進高價值知識產權的創造和運用。積極引導高校師生和企業科研人員圍繞產業、企業的技術研發主題開展各項科技創新活動,促進知識產權產出。

4.推動知識產權集聚核心區建設。鼓勵和支持全市重點科技園區逐步建成知識產權創造核心區、知識產權產出特色區。重點支持廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、民營科技園、智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學城、國際創新城、南沙明珠科技城、番禺節能科技園等科技園區建設知識產權創造、運用、服務集聚核心區,推進國家商標品牌創新創業(廣州)基地建設,發揮知識產權創造運用的集聚輻射效應,打造廣州園區知識產權創造長廊。

(三)市場主導,發展知識產權密集型產業。

1.提升知識產權產業化運用水平。貫徹落實國家、省、市促進知識產權轉化運用的政策,逐步建立促進知識產權運用的利益分配、風險承擔、人才流動制度,建立健全知識產權轉化運用的政策體系,完善企業主體、市場導向、產學研結合的知識產權產業化運用機制。支持組建產業知識產權聯盟,推動行業知識產權實現產業化運用,打造產業核心競爭力。支持高校、科研院所知識產權轉化機構建設,鼓勵廣州市高校和科研院所的知識產權成果在廣州實施轉化。

2.分類推進知識產權密集型產業發展。實施專利技術產業化項目,重點支持一批關鍵核心技術、創新領先技術、高價值專利的產業化項目實施。支持企業、服務機構引進國內外高價值知識產權成果在我市實施轉化,實現產業化運用。引導扶持傳統優勢制造業專利技術的引進和轉化,推動產業轉型升級。著力提升廣州新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節能環保等產業的專利創造和運用能力,打造專利密集型產業,形成產業競爭新優勢。加強制造業、文化產業、農業商標品牌建設,培育一批馳(著)名商標、地理標志和集體商標,以產業優質品牌運營支撐產業價值提升。重點推動建設一批軟件、影視、圖書出版產業的版權興業基地,強化精品版權的產業化開發、運用。全面推進先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、都市農業的標準化建設,科研、標準與產業同步,自主創新技術與標準結合,研究專利與標準融合,加強具有高附加值和高技術含量、可形成產業集群或增強產業競爭力的標準的研制和實施,形成具有自主知識產權的先進標準體系,加速知識產權成果轉化。

3.開展知識產權運營服務。開展國家知識產權(專利)區域布局試點,支持知識產權交易、評估、咨詢、托管等公共服務機構發展,加快構建知識產權運營服務體系和建設知識產權國際運營平臺。建立市場化的知識產權運營體系,引導民間資本進入知識產權運營市場,加快知識產權成果的轉化運用。支持建立多層次知識產權交易市場,重點推動廣州知識產權交易中心等服務機構開展知識產權運營服務,支持南沙自貿試驗區、中新廣州知識城等建立知識產權運營集聚服務中心,促進“互聯網+知識產權”融合發展。推廣建立商標品牌指導站,引入專業的商標代理和法律服務機構,為企業提供從注冊、運用、管理、保護到培育的全方位商標品牌服務。

4.支持知識產權金融創新。與廣州打造“一城三區多點”金融產業空間布局相結合,加強對知識產權質押融資的引導和服務,支持開展知識產權證券化交易試點。設立知識產權質押融資風險補償基金,引導企業積極通過市場機制解決融資需求。鼓勵金融機構開展專利、商標、版權等知識產權質押融資業務,拓寬戰略性新興產業、中小微高新技術企業融資渠道。支持依法依規開展促進“雙創”的互聯網知識產權眾創、眾籌項目。支持金融機構創新知識產權融資、保險服務,完善知識產權信用擔保機制,探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動新模式。積極引導國內外風險投資基金采取投資持股、并購等形式促進知識產權成果轉化。

(四)嚴格保護,優化創新發展法治環境。

1.構建多元化保護機制。發揮全市知識產權保護優勢,進一步構建知識產權多元化保護機制,建立相互銜接、相互支撐的知識產權保護網絡。發揮知識產權司法保護、行政保護的主渠道作用,加強知識產權刑事案件的偵查、起訴、審判等工作,不斷健全知識產權行政執法與刑事司法的工作銜接機制,完善案情通報、信息共享、案件移送制度,嚴厲打擊知識產權侵權違法犯罪行為。不斷完善仲裁保護、海關保護、行業協會調解保護等多渠道協調保護機制。重點建立和完善覆蓋廣州支柱產業、戰略性新興產業以及新業態的知識產權保護體系。推動在南沙自貿試驗區、中新廣州知識城設立知識產權維權援助中心,支持中國廣州花都(皮革皮具)知識產權快速維權中心建設,促進產業轉型升級。支持廣州知識產權仲裁院規范、有效運作,積極開展電商糾紛網絡仲裁、自貿區涉外知識產權糾紛仲裁。推進廣州知識產權仲裁院南沙分院在自貿試驗區內開展知識產權調解與仲裁服務,研究知識產權仲裁與司法保護有效銜接機制。支持加強知識產權糾紛司法委托調解、人民調解工作,暢通行政調解、人民調解獲得司法確認的渠道。引導和支持創新主體對專利實施全流程保護。推進專利公共信用體系建設,定期公示企事業單位侵權假冒違法信息,并列入專利行政信用信息系統。加強事中事后監管和信用監管,將商標知識產權信用信息納入市場信用體系建設,建立商標知識產權與市場主體信息相關聯的數據庫,及時公示市場主體侵權假冒等違法行為信息,記入市場主體的社會信用記錄。

2.加強行政執法保護。切實增強專利、商標、版權等知識產權行政執法能力,不斷充實一線行政執法力量,統一執法標準,完善執法程序,提高執法專業化、信息化、規范化水平和執法效率。加大對產品制造集中地、商品集散地及其他侵權假冒案件高發地的知識產權執法監管和巡查力度。重視對全市紡織、服裝、皮具、家具、玩具、輕工產品的外觀設計專利、商標品牌、版權保護。強化對高端制造、生物醫藥等行業和展會、專業市場、電子商務、跨境電商、旅游購物等領域的行政執法,重點查辦跨地區(國境)、職業化、團伙化、規模化和社會反映強烈的侵權假冒違法案件。加強全市專利、商標、版權等行政執法機構間的組織協調,積極開展聯合執法、專項執法,不斷提高執法效能。強化全市知識產權行政執法信息的分類與綜合統計分析,定期發布行政執法典型案例。不斷強化海關知識產權保護,加大對跨境電商等領域知識產權違法犯罪案件的查處力度,優化進出口環節知識產權保護環境。深化知識產權保護的國際合作和區域協作,尤其是加強與“一帶一路”國家和地區間的知識產權保護合作。

3.強化新業態新領域知識產權保護。加強對全市移動網絡電商、跨境電商、數字會展、大數據等新業態知識產權保護的研究,探索破解管轄、取證、侵權認定等保護難題,制定保護措施,建立保護機制。探索眾創、眾包、眾扶、眾籌等新領域的知識產權保護模式。完善知識產權維權援助工作體系,引導企業重視開展知識產權海外維權,建立企業知識產權海外維權援助機制,支持廣州戰略性新興產業建立知識產權海外維權聯盟。建立廣州市網絡經營主體數據庫,全面推行工商“紅盾電子標識”登記,建立網絡交易商品定向監測常態化機制,加大網絡交易商品知識產權保護力度。

(五)夯實基礎,提升知識產權管理水平。

1.全面推進企事業單位知識產權“貫標”。支持廣州市企事業單位貫徹實施知識產權管理規范國家標準,全面推進企業貫標,適時啟動事業單位貫標。加強人才培養,壯大企事業單位知識產權管理隊伍,提升管理水平,培育知識產權貫標服務機構。以貫標為抓手,全面提升企事業單位知識產權標準化管理水平。到2020年,廣州市參與貫標的企事業單位達到500家以上,通過貫標認證的企事業單位達到300家以上。

2.深入開展知識產權優勢示范工作。深入推進知識產權示范城市建設,支持各區開展“國家知識產權強縣(區)工程”試點示范創建工作。推進企業知識產權優勢示范工作和學校知識產權試點示范工作,加強對試點示范單位的培育、指導和跟蹤服務。支持行業協會建立知識產權工作部,開展行業協會知識產權試點示范培育。建立健全行業協會知識產權管理制度,加強行業知識產權管理培訓,推動建立行業知識產權聯盟、行業知識產權糾紛調解機制。

3.積極推行重大科技經濟活動知識產權評議。加快制定出臺市重大科技經濟活動知識產權評議指南,引導、規范重大科技經濟活動知識產權評議行為。支持建立我市知識產權評議專家庫,培育一批知識產權評議機構。引導、支持企事業單位自主開展對重大科技經濟活動的知識產權評議。加強對政府財政資金支持的重大科技專項、重大產業化、重大技術改造、重大企業并購、重要人才引進等項目開展知識產權評議。

(六)集聚服務,做優做強知識產權服務業。

1.有效發揮公共服務平臺與大數據作用。全面推進“互聯網+知識產權”實施計劃,完善廣州市知識產權信息中心服務功能,搭建集知識產權創造、運用、保護、管理和服務于一體的廣州市知識產權大數據應用服務平臺。整合我市現有知識產權信息資源,建立市級專利信息基礎數據庫,加快建設廣州市專利資源信息大數據中心,建立專利資源數據標準化采集機制。開發建設和完善一批具有廣州特色的重點產業專利數據庫,積極推進專利數據與經濟、科技、產業等數據的關聯分析和融合利用,面向全社會免費提供基礎數據,面向小微企業開展精準化的知識產權信息推送服務。借助商標大數據,研發適合廣州商標發展的商標預警監控系統,為公共資源、重點領域、重點企業提供商標注冊監測及惡意搶注預警服務,幫助企業及時掌握國內外市場商標權的動態,對被搶注、被侵權動態作出應對。完善廣州市版權保護中心職能規劃和業務建設,發揮其作為服務廣州版權產業發展的專業版權公共服務機構的作用。強化廣州市各知識產權信息平臺間的信息共享協作,探索建設專利、商標、版權、標準、科技文獻等知識產權信息的大數據融合應用服務系統。

2.大力發展壯大知識產權服務業。建設廣州市知識產權服務試點園區,重點打造中新廣州知識城國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區和越秀區、廣州開發區兩個省級知識產權服務業集聚發展試驗區,促進科技園區、產業園區、科技企業孵化器的知識產權服務能力建設。支持眾創空間開展全方位一站式的創新創業服務。支持建設全產業鏈知識產權服務業,積極引進國內外高水平知識產權服務機構,打造一批知識產權服務品牌機構,引導和支持知識產權服務機構做大做強。支持知識產權服務行業制定知識產權服務標準規范,提升知識產權服務價值,促進服務機構高端化、定制化、專業化。支持知識產權服務機構利用“互聯網+”、大數據、物聯網拓展服務空間、創新服務業態。實施中小微企業專利、商標、版權及標準化服務項目,支持知識產權服務機構為中小微企業提供精準優質服務。

3.深入推進專利導航產業發展。支持企業、行業協會、服務機構開展專利信息分析預警,促進專利信息導航產業發展,加快推進企業和區域專利布局工作,探索建立專利導航產業工作機制,開展產業規劃類專利導航試點工作。推進廣州開發區國家級專利導航產業發展實驗區建設,支持戰略性新興產業開展專利信息分析利用,取得一批產業關鍵技術、共性技術的核心專利。

(七)培養引進,建設知識產權人才高地。

1.加大知識產權人才培養與引進力度。支持廣州高校、科研院所培養知識產權人才,引導企業與高校聯合培養高層次知識產權實務人才。重點支持廣州知識產權人才基地的建設和運作。與全市高層次人才引進、使用政策相銜接,支持企業、科技園區積極引進高層次復合型知識產權專業人才。支持高校、科研院所的知識產權研究機構建設,支持廣州市發明協會、知識產權研究會等知識產權民間團體和行業協會積極開展知識產權研究、交流、培訓等知識產權促進工作,打造知識產權智庫,培育聚集高層次知識產權人才。通過自主培養和大力引進,建設一支由知識產權領軍人才、高層次人才、實務人才構成的人才梯隊。

2.多渠道開展知識產權培訓與宣傳。重視開展專業培訓、分級培訓,支持企業、行業協會、產業聯盟自主開展知識產權培訓、宣傳,鼓勵優秀知識產權專業人才到國內外知名高校、研究機構、跨國公司進行知識產權交流、培訓。繼續開展學校知識產權教育試點,引導和鼓勵全市高等院校、職業院校、中小學普遍開設知識產權普及課程,推動知識產權普及教育。加強專業技術人員隊伍的知識產權繼續教育和領導干部隊伍的知識產權培訓,利用傳統媒體、新媒體平臺,加強知識產權工作宣傳,鼓勵企事業單位開展以知識產權為核心的創新、創業大賽等活動,營造良好的知識產權氛圍。通過全市主要戶外廣告,定期發布我市馳(著)名商標形象展示,提升我市企業商標品牌形象。鼓勵支持企事業單位參與“中國專利獎”“廣東專利獎”“廣州市科學技術獎”“中國商標金獎”評選和中國國際商標品牌節等活動。定期發布《廣州知識產權發展與保護狀況》白皮書,全面提升社會公眾的知識產權意識,培育崇尚創新、保護創造、拒絕假冒的知識產權文化氛圍。

(八)拓展空間,強化知識產權交流合作。

1.構建對外交流合作新格局。重視加強與國際知識產權相關組織以及歐、美、日、韓等發達國家的知識產權交流合作,促進國際創新資源與廣州產業需求的對接。加強對“一帶一路”沿線國家知識產權制度、發展動向的研判,利用廣州進出口商品交易會等平臺提升與沿線國家的知識產權交流合作層次。深化與新加坡、港澳臺的知識產權信息交流、人才培訓合作,實現交流合作常態化、制度化。

2.開創區域合作發展新局面。加強與國內城市的知識產權交流合作。積極貫徹《國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》,深化與泛珠三角區域城市的知識產權交流合作,促進區域知識產權信息共享、區域重大創新平臺共用、區域知識產權執法協作。大力推動泛珠三角區域內知識產權資源的流動和配置,促進區域知識產權創造、轉化、運營。深化廣清一體化、廣佛同城化中的知識產權交流合作,建立知識產權工作信息交流機制,加強知識產權聯合執法。

六、保障措施

(一)加強組織領導。

充分發揮市、區知識產權工作領導小組的作用,完善部門溝通協調、工作聯動機制,推進規劃實施。市知識產權局牽頭、各相關部門配合,共同組織推進本規劃實施。各區要根據規劃中的重點工作內容,建立落實分管領導負責制和工作責任制,及時制定可行的年度推進計劃、保障措施和配套政策,推動規劃的貫徹落實。支持廣州開發區、南沙自貿試驗區根據實際工作需要制定與本規劃相銜接的發展規劃或行動方案,推動重點區域規劃任務的落實。

(二)加大資金投入。

根據本規劃主要任務推進實施的需要,不斷加大政府知識產權工作的資金投入力度,逐年增加專利工作專項資金、商標品牌建設資金、作品著作權登記政府資助、標準化建設資金等方面的投入。依據廣州創新驅動發展戰略、知識產權戰略實施的工作需要,不斷優化財政資金使用機制,加大對知識產權創造、運用、服務及發展知識產權密集型產業、優化保護環境、人才培育等重點工作的投入力度。引導和激勵各類市場主體增加對知識產權的投入,形成政府引領、各方積極參與的多渠道投入體系。

(三)落實統計考核。

將知識產權工作納入市、區經濟發展的考核指標體系,對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時,注重增加鼓勵發明創造、保護知識產權、推進成果轉化運用、營造良好環境等方面的績效統計權重。重視對實施本規劃的各項目或工程的完成情況進行統計分析,建立反饋完善機制。對企業領導干部進行績效考核時,要注意考核知識產權等無形資產的增值保值情況,加大知識產權在考評體系中的權重。支持國有資產管理部門建立對國有企業知識產權工作的考評指標體系。支持市屬各高校將知識產權工作納入高校科技工作績效考核體系。


 
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